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基于公共服務理論下行政法學轉型方式

來源:原創論文網 添加時間:2017-03-15
摘要

  在社會變革時期,其經濟、文化、政治等方面都在創新改革中,同時也對行政法學提出了變革要求,受發達國家行政法學變革的影響,一方面我國行政法學可以借鑒發達國家的成功經驗和前沿理論,以轉化為我國行政法學優勢,促進行政法學的轉型。

  另一方面,要結合我國國情和現有行政法學特點,將先進理論知識內化為本土化理論知識,使其理論指導符合我國行政法學實際情況。從這一層面上看,公共服務理論不僅為我國行政法學轉型提供了重要的理論依據,二者在內涵意義方面高度統一,同時也將行政法學的重點從法學理論逐漸轉化到公共服務,促進行政法學的穩定發展。對此,在這樣的環境背景下,探究公共服務理論與行政法學轉型具有非常重要的現實意義。

  一、公共服務理論體系

  1、公共服務理論的提出與確立

  公共服務理論最早在法國被狄驥提出,在社會契約論與大革命思想變革環境下,法國堅定國家主權論與個人權力本位。對此,狄驥認為公共服務主要是政府扥義務實施行為,公共服務概念會逐漸取替主權概念,對社會主流理論進行糾正與替代。同時從社會現實的角度出發,重視實際性和社會性的法律的制度,使其代替抽象性、個人主義制度,確立了公共服務理論的社會地位。隨著公務主體類型的進一步擴大,私人公益活動對公務產生一定的影響,使得法國行政法學進入多元化發展時期。繼狄驥后,佩澤爾將公共服務理論帶入另一個發展高峰時期,認為公共服務主要是滿足公眾利益而開展的活動,對狄驥公共服務理論進行延伸和擴大。

  2、美國新公共服務理論

  美國的新公共服務理論和公共管理具有很大的聯系,其新公共管理指出政府不能同時擁有掌舵和劃槳,要將劃槳任務交給市場,政府只管負責掌舵工作。在這一層面上,相關學者提出新公共服務理論,尤其是丹哈特夫婦公共服務理論中提到服務不是掌舵,公共利益是服務的目標而不是附加品,再一次強調了公共管理的公共服務屬性。

  二、基于公共服務理論下行政法學轉型方式

  1、創新價值觀念,重視服務屬性

  從本質而言,現代行政法學主要是依托于公共服務理論,無論是法國公務論還是美國新公務論,都屬于公共服務理論內容。控權理論在一定時期內通過控制行政權力來保障公民權力,同時造成了十分緊張官民對立關系,有利有弊。而現代化公共服務理論站在控權理論的角度上,對控權理論進行反思,使得現代化公共服務理論在防止政權膨脹的同時,可以行政權力作用有效的發揮出來,充分保障和尊重人權,改善行政權力和公民利益之間的緊張關系,使其重新建立互動服務型關系,體現出行政權力的服務屬性。

  2、拓展行政范圍,提出公共行政

  現階段,在行政法學中的公共服務理論知識較為廣泛,主要涉及到行政疆域、私人行政以及社會行政等行政權使用活動。從公共服務理論本質出發,在公共服務理論的視角下行政法學可以進一步提出公共行政概念,其定義為和行政權力行駛有關的所有活動總稱,這也明確了公共行政的使用范圍,同時也提出行政法意義和產生行政法后果等相關指標,其判斷標準為行政權行使情況、行政相對人以及行政公共性,進而排除私人管理行為和社團勞務關系行為。

  3、促進公私合作,構建新型關系

  對于行政法學行為模式方面,在公共服務理論視角下,要求將強制性行政行為轉化為非強制性行政行為,并以行政指導或者是行政合同等方式代替強制性行政行為,以突出行政法學的公共服務屬性,優化公共參與機制。以此為思路,現代公法要在公共服務理論基礎上,賦予行政機關、非營利性社會組織、工商企業以及社會自治組織公共服務權力,構建公私合作行為體系,進而實現行為模式的成功轉型。這種新型行為模式其特點主要表現在以下兩方面,第一,突出公法的公共服務認識,加強政府公共服務屬性,同時防止全能型政府塑造,使得公眾參與到公共服務中,降低政府部門工作量。第二,這種新型行為模式可以結合各個組織機構的運行特點,將其塑造成不同領域的公共服務提供機構,構建公共服務提供系統的競爭關系與合作關系,優化公共選擇系統結構,使得行為模式可以在政府缺失和市場缺失的基礎上彌補不足,保證公共服務機制的正常運行。

  4、重視行政專權,平衡政權關系

  在新時期行政法學發展階段,行政法學的變革要打破權限界定,著眼于行政法基礎機制完善,同時將普通行政法與特別行政法融為一體,以解決現實問題為轉型核心,完善與細化相關法律規定,進而在不斷轉型中解決可能面臨到的現實問題,實現行政法學的成功轉型。以此為思路,在進行行政法學轉型中,要站在宏觀角度上對相關制度進行細分,深入探究,使其向微觀、復雜的角度轉變。以食品安全為例,由于食品生產和食品銷售中存在一些法律漏洞,特別是對于科技發展的今天,食品安全法無法涉及到所有食品安全問題,相繼引發了權限模糊、地方保護主義等問題。對此,可以設立行政專權,針對特殊問題采取特殊規定,以保證公眾的利益。

  三、結束語

  本文通過對公共服務理論與行政法學轉型的研究,讓我們知道了公共服務理論是行政法學主要理論思想,可以有效促進行政法學的轉型。本文在分析公共服務理論體系的基礎上,提出創新價值觀念,重視服務屬性、拓展行政范圍,提出公共行政、促進公私合作,構建新型關系、重視行政專權,平衡政權關系等有效措施,不斷優化公共服務體系,進而實現現代化行政法學的轉型。

  參考文獻:
  [1]朱新力,梁亮. 公共行政變遷與新行政法的興起——兼議傳統行政法的當代中國境遇[A]. 北京大學法學院、北京大學憲法與行政法研究中心、北京大學法學院軟法研究中心.公法的基礎理論和范式學術研討會論文集[C].北京大學法學院、北京大學憲法與行政法研究中心、北京大學法學院軟法研究中心:,2013:14.
  [2]陳玉芬. 我國服務型政府建設的行政法學研究[D].東北大學,2009.

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